推進(jìn)“1+N”政策體系落實(shí)， 形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，配合做好碳達(dá)峰碳中和工作，加快全國碳市場建設(shè)，開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，建設(shè)性參與全球氣候治理，推動(dòng)形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

當(dāng)前，我國的應(yīng)對(duì)氣候變化工作總體進(jìn)展如何，取得了哪些成效？2022年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，應(yīng)對(duì)氣候變化工作有何考慮？今年有哪些具體工作安排？近日，中國環(huán)境報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高。

應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展

“中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近年來，我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機(jī)制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。”李高說。

一是二氧化碳排放控制取得積極成效。2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年我國非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴顯著下降；光伏、風(fēng)電等可再生能源裝機(jī)容量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半。

三是全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官。自2021年7月16日啟動(dòng)交易以來，全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)排放單位減排意識(shí)不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高，得到國內(nèi)外的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸，累計(jì)成交額達(dá)76.61億元，第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%（按履約量計(jì)），整體運(yùn)行平穩(wěn)。

此外，我國低碳試點(diǎn)示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，組織編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提高適應(yīng)氣候變化能力，全社會(huì)低碳意識(shí)也不斷提升。在做好國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的同時(shí)，還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施細(xì)則制定上發(fā)揮了歷史性作用，并持續(xù)推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系加快形成

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要政策文件陸續(xù)發(fā)布，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

李高表示，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)相關(guān)工作。一是積極落實(shí)國家“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)和碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等實(shí)際因素，合理制定地方分解落實(shí)方案。二是推動(dòng)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，將碳達(dá)峰相關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。三是印發(fā)實(shí)施《“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，為地方和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供指導(dǎo)。四是加快形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》出臺(tái)和落實(shí)。五是繼續(xù)完善全國碳市場，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。六是加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機(jī)制。七是提升全民低碳意識(shí)，持續(xù)開展“全國低碳日”活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。八是做好《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的發(fā)布實(shí)施工作，加強(qiáng)氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力。九是繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì)（COP27）取得積極成果，持續(xù)開展氣候變化南南合作。

持續(xù)完善制度體系

推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

盡早出臺(tái)

長遠(yuǎn)來看，碳市場的發(fā)展將有力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。李高表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺(tái)，對(duì)各方職責(zé)進(jìn)行明確，提出要求。

李高強(qiáng)調(diào)，為保障全國碳市場平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康發(fā)展，下一步還將持續(xù)完善相關(guān)配套制度體系建設(shè)。一是做好全國碳市場第二個(gè)履約周期管理。在全面總結(jié)第一個(gè)履約周期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定第二個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配方案。有序開展企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送、核查、配額分配以及監(jiān)督管理等有關(guān)工作。二是持續(xù)加強(qiáng)全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范體系。通過從業(yè)信息公開、業(yè)績質(zhì)量評(píng)估、違法行為曝光等方式加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)管理，重點(diǎn)監(jiān)管存在數(shù)據(jù)造假、報(bào)告質(zhì)量問題突出的從業(yè)機(jī)構(gòu)。利用信息化技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境主管部門日常業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和督促，地方應(yīng)審慎采用被重點(diǎn)監(jiān)管的核查機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化對(duì)被重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)排放單位的監(jiān)管力度。通過開展常態(tài)化的調(diào)研監(jiān)督幫扶工作加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理。三是做好擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)加強(qiáng)建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查工作，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織研究相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范和配額分配方案，開展相關(guān)培訓(xùn)，提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和參與碳交易的能力。四是推動(dòng)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。五是加強(qiáng)全國碳市場重大政策問題研究。深化對(duì)擴(kuò)大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的相關(guān)研究。研究配額有償分配相關(guān)制度。研究配額結(jié)轉(zhuǎn)處理方式。開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)的相關(guān)研究。

“我們將始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全國碳交易市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和中的重要作用。”李高表示。

提升氣候風(fēng)險(xiǎn)防范能力

編制印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》

氣候變化是全人類面臨的長期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)并將持續(xù)對(duì)我國自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，氣候變化影響已無法避免，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

“我們一貫秉承減緩與適應(yīng)并重的理念，把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2013年，我國出臺(tái)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。2017年，選取28個(gè)城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法?！崩罡咄嘎?，近期即將編制印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前到2035年重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)氣候變化工作作出部署，明確目標(biāo)任務(wù)。下一步，將切實(shí)做好戰(zhàn)略的組織實(shí)施工作，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如編制戰(zhàn)略分工方案、持續(xù)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)、建立健全適應(yīng)氣候變化工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制、拓展適應(yīng)氣候變化國際合作等。

積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作

向世界提供“中國方案”

開展氣候變化南南合作也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中國已累計(jì)安排約12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與36個(gè)發(fā)展中國家簽署41份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設(shè)低碳示范區(qū)，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等三十余個(gè)發(fā)展中國家開展38個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，同時(shí)積極開展能力建設(shè)培訓(xùn)，累計(jì)在華舉辦45期應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2021年以來，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作領(lǐng)域又提出諸多新舉措，發(fā)布《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》，啟動(dòng)中非應(yīng)對(duì)氣候變化3年行動(dòng)計(jì)劃，成立中國—太平洋島國應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中心，為助力其他發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)氣候變化提供“中國方案”。

李高表示，未來，中國將繼續(xù)落實(shí)好應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，立足發(fā)展中國家切實(shí)需求，在力所能及的范圍內(nèi)加大對(duì)包括小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家在內(nèi)的其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的支持，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，推動(dòng)低碳示范區(qū)建設(shè)，豐富能力建設(shè)培訓(xùn)形式和內(nèi)容，為相關(guān)國家持續(xù)提供應(yīng)對(duì)氣候變化幫助。

推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)

探索差異化的投融資模式

地方是落實(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鼓勵(lì)地方引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，取得了積極成效。

2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對(duì)氣候投融資工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。

李高表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門開展氣候投融資試點(diǎn)評(píng)審工作，在綜合考慮工作基礎(chǔ)、地方特色、實(shí)施能力等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)申報(bào)地方編制的試點(diǎn)工作方案和實(shí)施方案，組織專家科學(xué)評(píng)估、周密論證，確定試點(diǎn)名單。鼓勵(lì)地方圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

推動(dòng)碳排放管理員職業(yè)體系建設(shè)

為加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)編制了有關(guān)碳排放管理員的職業(yè)申報(bào)建議。

2021年3月，人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)啟動(dòng)碳排放管理員培訓(xùn)教材編制工作，發(fā)布《關(guān)于公開征集碳排放管理員系列培訓(xùn)教材編制工作所需典型案例的通知》，為高效開發(fā)碳排放管理員培訓(xùn)教材奠定良好基礎(chǔ)。

李高表示，下一步將從三個(gè)方面推動(dòng)碳排放管理員職業(yè)建設(shè)相關(guān)工作。一是推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立和管理工作，促進(jìn)形成完整的職業(yè)體系。二是研究制定《碳排放管理人才隊(duì)伍能力提升行動(dòng)計(jì)劃》，以工作實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，明確提升碳排放管理人才隊(duì)伍能力的工作目標(biāo)、工作措施、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目等。三是指導(dǎo)碳排放管理員職業(yè)協(xié)作組盡快完成職業(yè)培訓(xùn)教材編制工作，加快編制《碳排放管理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試大綱》《碳排放管理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試題庫》。

來源：中國環(huán)境報(bào)  記者：徐衛(wèi)星